Tribal gaming в США работает по Indian Gaming Regulatory Act 1988, что он реально разрешает?

IGRA 1988 года реально дал федеральное признание суверенитета племен в сфере азартных игр, но с жесткими ограничениями. Он разрешает три класса игр: класс I - традиционные церемониальные игры, которые племена контролируют сами; класс II - бинго, покер и их электронные версии, которые можно запускать без согласия штата, но под надзором Национальной комиссии по индейским играм; класс III - это казино с игровыми автоматами, рулеткой, блэкджеком, которые требуют подписания компакта между племенем и штатом, то есть договора, где штат часто диктует условия, включая налоги или процент от прибыли. По сути, IGRA не дал племенам полную свободу, а встроил их в систему штатного регулирования, оставив лазейки для судебных споров.

Этот закон легализовал индейские казино на федеральном уровне, но привязал их к обязательному подписанию компакт-соглашений со штатами. На практике это означает, что племена не могут просто открыть полноценное казино с рулеткой и блэкджеком - сначала губернатор штата должен согласовать с ними условия, часто включая долю дохода штату. IGRA создал трёхуровневую систему, где Класс III (слоты, настольные игры) требует переговоров, а без согласия штата можно запускать только бинго или электронные его версии.

На практике IGRA разрешил племенам запускать игровой бизнес на своей территории только после долгих переговоров со штатами через компакты. В реальности это привело к тому, что многие племена стали платить миллионы долларов отчислений в бюджеты штатов за право держать слоты и столы - классический пример, как в Калифорнии или Коннектикуте, где племенные казино делят выручку с властями, а закон лишь закрепил эту зависимость.

Закон фактически подарил племенам возможность строить бизнес на землях резерваций, но с одной оговоркой - штаты получили право вето через компакты. Если губернатор отказывается подписывать соглашение, племя не может запустить Класс III, даже если земля принадлежит им по закону. Реально IGRA превратил индейские казино в гибрид - суверенитет есть, но на практике половину решений за племена принимают местные власти. Например, в Калифорнии племена годами судились за право ставить слоты, хотя формально закон это разрешал.